總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進

今年發(fā)展主要預(yù)期目標

堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補上短板漏洞，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進

保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控

宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤?？茖W把握國內(nèi)經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入分析新情況新問題，及時實施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期。

國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)

今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。

財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，12月底前完成

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效

著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。

人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

延續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。

人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進

推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。

人力資源社會保障部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，12月底前完成

支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進

推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、財政部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。

人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力

進一步轉(zhuǎn)變政府職能

企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。

國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家郵政局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，12月底前完成當年任務(wù)

依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能

提升科技創(chuàng)新能力

強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設(shè)，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。

科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、國家國防科工局、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

加強科研誠信建設(shè)，弘揚科學精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

科技部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院、中國科協(xié)、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

財政部、科技部、教育部、人力資源社會保障部、國家國防科工局、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。

市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力

穩(wěn)定和擴大消費

多渠道增加居民收入。

國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)

保障農(nóng)民工工資及時足額支付。

人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設(shè)。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學和一流學科，加快優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)學科和前沿學科建設(shè)，促進新興交叉學科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強師德師風建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務(wù)工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

健全教師工資保障長效機制，加大對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。

人力資源社會保障部、教育部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)

深化疾病預(yù)防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級診療體系。

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、國家糧食和儲備局、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

加強基本民生保障

提高退休人員基本養(yǎng)老金。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進

繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進

發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。

民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

民政部、中國殘聯(lián)牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

加強和創(chuàng)新社會治理

大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。

民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進

全面加強政府自身建設(shè)

落實全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設(shè)

各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設(shè)，切實依法行政。堅持政務(wù)公開。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風和腐敗問題。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務(wù)實謀發(fā)展、惠民生。要注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。

國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進